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农村危房改造作风问题治理方案

为坚决贯彻落实省委、省纪委监委及市委、市纪委监委关于加强扶贫领域监督执纪问责工作要求,持续推动查处农村危房改造领域腐败和作风问题常态化、规范化、制度化,确保农村危房改造政策不折不扣落实到位,真正惠及贫困群众,制定如下工作方案。

一、总体要求

认真贯彻落实《中共省委省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》精神,按照市委、市纪委监委关于扶贫领域监督执纪问责工作的指示要求,坚持问题导向,进一步聚焦农村危房改造领域违纪违法、侵犯群众利益等突出问题,扎实推进问题排查、集中查处、警示震慑、严格问责、建章立制“五项工作”,标本兼治构建农村危房改造领域作风建设长效机制,全面实现农村危房改造工作规范化、精准化。

二、工作内容

重点查处和整治以下四个方面的突出问题:

(一)落实农村危房改造政策不实问题。重点整治落实农村危房改造政策存在的认定程序不规范、对象识别不精准、危房鉴定不准确、政策标准执行不严格、资金管理使用不规范、任务未按时完成等打折扣、搞变通、做选择,甚至弄虚作假、搞“数字危改”的问题。

(二)农村危房改造领域违纪违法问题。重点整治农村危房改造工作中虚报冒领、截留私分、贪污挪用危房改造补助资金及索拿卡要等问题;在危房改造对象审核审批、检查验收等重要环节中以权谋私、优亲厚友、失职渎职等问题。

(三)农村危房改造领域作风问题。重点整治农村危房改造工作中不履职、不尽责,工作不严不实,确定对象乱作为、资金拨付慢作为、日常监管不作为、政策不清不会为、自查自纠假作为等“怕、慢、假、慵、散”等不正之风。

(四)农村危房改造监管责任落实不力问题。重点整治部门监管责任落实不力,监督检查走过场、搞形式,没有深入查找问题,该发现的问题没发现,发现的问题又没严格整改落实到位,对农村危房改造工作中存在的腐败和作风问题听之任之,或者瞒案不报,甚至袒护包庇等问题。

三、方法步骤

农村危房改造领域腐败和作风问题专项治理,按以下四个步骤扎实开展:

(一)动员部署阶段(2018年10月15日-25日)

县城建局制定印发《全市农村危房改造领域腐败和作风问题专项治理工作方案》,将专项治理工作纳入2018年农村危房改造“秋冬冲刺”行动重要任务,一并作出动员部署。要求各乡镇危改办组织召开动员会,对本地农村危房改造领域腐败和作风问题专项治理进行动员部署。

(二)自查自纠阶段(2018年10月25日-11月15日)

各乡镇危房改造办公室要聚焦重点、短板、弱项,按照政策落实、责任落实、工作落实的要求,畅通群众举报渠道,广泛收集问题线索,进村入户查访核验,深入调查研究,特别对照国家、省、市考核我县脱贫攻坚成效指出问题、纪检部门监督执纪问责通报问题、审计和省级验收暨绩效评价反馈问题、省脱贫攻坚督察组发现问题、新闻媒体曝光问题、受理群众举报问题,拉网式排查梳理本地农村危房改造领域存在的腐败和作风问题,确保不留盲区、死角。对排查出来的问题,列出问题清单,按照“条条要整改,件件有着落”的原则,对每个问题逐项分析,找准问题根源,建立整改台账,制定有效整改措施,明确责任人和整改时限,实行挂牌作战、销号整改制度,确保限期全面整改到位。各乡镇自查自纠后要形成工作总结,并于11月18日前将工作总结经单位主要负责同志签字后报送县城建局。

(三)督查落实阶段(2018年11月18日-11月28日)

把督查落实贯穿腐败和作风问题专项治理始终,县城建局将联合扶贫办、财政局等相关部门对各地专项治理情况进行专项督查,特别对腐败和作风问题频发的地方进行重点督查。督查发现的违纪违规线索将及时移交县纪委监委,依法依规进行处理。

(四)巩固提升阶段(2018年12月1日-31日)

结合开展脱贫攻坚“秋冬冲刺”行动,全面总结专项治理经验,巩固提升专项治理成果。在抓好问题整改的同时,认真分析农村危房改造领域腐败和作风问题产生根源,举一反三,进一步完善农村危房改造领域作风治理制度设计和各项政策举措,堵塞管理漏洞,健全作风建设长效机制,全面系统清除农村危房改造领域作风问题形成根源和滋生空间,从制度源头上防止类似问题的重复发生。

四、工作要求

(一)加强组织领导。全县农村危房改造领域腐败和作风问题专项治理工作在县农村危房改造领导小组领导下开展。各乡镇农村危房改造办公室要提高政治站位,高度重视,认真落实部门监管责任,加强组织领导,将农村危房改造领域腐败和作风问题专项治理提上重要议事日程,精心部署,扎实开展,确保取得实效。

(二)建立联动机制。建立上下联动、部门联动的治理机制。各乡镇对辖区内的专项治理工作进行督导,并对专项治理情况进行检查核实,各乡镇要及时报送专项治理工作进展及存在的问题。各乡镇要主动与扶贫、民政、残联、财政等相关部门对接配合,强化数据比对工作,查找问题线索,形成农村危房改造领域腐败和作风问题专项治理台账,确保专项治理工作有序推进。

(三)强化监督检查。各乡镇要采取有力措施,加强专项治理监督检查,对发现的苗头性和倾向性作风问题绝不姑息迁就;对群众反映强烈的突出问题及其背后的违纪违法问题线索及时移交;对各类监督检查发现的问题狠抓整改落实。县城建局将联合相关职能部门对各乡镇专项治理情况进行督查核实,对专项治理不部署、不落实或治理走过场、搞形式,腐败和作风问题依然频发的地方,坚决进行问责。通过问责,倒逼责任落实,推动腐败和作风问题治理向纵深推进。

(四)大力宣传引导。通过各种方式宣传农村危房改造领域监督执纪问责工作,不断提升群众知晓率。特别注重抓典型,加大反面典型曝光力度,发挥警示教育作用。畅通群众投诉举报渠道,各乡镇要在公布农村危房改造办公室电话,地址的基础上,进一步畅通群众投诉与举报渠道,提高群众参与度。对群众反映的问题逐项核查,严肃处理,切实做到事事有着落、件件有回音。

(五)健全工作机制。以专项治理为契机,不断完善农村危房改造各项政策举措,健全工作机制,实现标本兼治,全面推进农村危房改造政策落实。特别是在危房鉴定上,积极聘请第三方专业机构准确鉴定农村危房等级,扣好精准的第一粒纽扣;在对象确定上,严格执行县乡村“三榜公示”制度和实行部门联审,精准识别改造对象;在资金管理使用上,严格执行分阶段按比例拨付要求,及时拨付补助资金;在改造方式上,创新工作方法,通过实施村委代建、“交钥匙”工程,利用闲置农房和集体公房置换等方式,兜底解决特困农户安居问题;在脱贫认定上,与扶贫部门建立联合认定机制,坚决防止脱贫对象仍居住在危房,确保真脱贫。

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